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朝鲜

联合国新一轮制裁对朝鲜煤炭出口设限

新制裁若得到切实执行,将令朝鲜出口收入最多减少四分之一。但朝鲜核计划的进展让美国官员对制裁政策感到悲观。

联合国(UN)周三对朝鲜的煤炭出口能力施加了新的限制,这是国际社会试图收紧对朝制裁的最新举措,此前的一系列制裁措施未能阻止朝鲜推进其核计划。

多名外交官表示,联合国安理会(UN Security Council) 15个成员国一致批准了新制裁措施,这些措施一旦得到全面执行,将令朝鲜出口收入最多减少四分之一。

新一轮制裁是在朝鲜9月进行第五次核试验、近几个月还开展了一系列导弹发射活动之后出台的,这些试验和发射加大了朝鲜核计划的发展势头。

新制裁措施出台之际,关于特朗普领导的美国新政府将对朝鲜采取什么样的政策,存在高度不确定性。此外,华盛顿关于是否有必要转变对朝策略的争论也越来越激烈。

今年早些时候安理会就通过了一揽子制裁方案,试图限制朝鲜多种大宗商品的出口,包括煤炭(这是朝鲜最大的硬通货来源)、铜、镍和银等。

美国官员表示,此前的制裁措施中一则旨在防止朝鲜人民承受过大苦难的条款被利用来加快煤炭销售。新规定对朝鲜的年度煤炭出口能力设了上限,出口总量不能超过750万公吨或出口价值不能超过大约4亿美元,这会令朝鲜的煤炭出口收入减少60%。

美国驻联合国大使萨曼莎•鲍尔(Samantha Power)表示,该决议对朝鲜实施了“史无前例的举措”。她表示:“联合国总部没有任何决议能说服平壤方面停止对核武器的坚定追求。但是这一决议会让朝鲜政权为违抗联合国的要求付出史无前例的代价。”

联合国秘书长潘基文(Ban Ki-moon)表示,安理会成员国有责任贯彻实施这些新规定。他表示:“制裁只有得到执行才有效。”

新一轮制裁会产生多大影响,最终要看中国执行新出口上限的意愿。中国驻联合国大使刘结一表示:“当天安理会通过的决议,表明了国际社会反对朝鲜发展核导计划、维护国际核不扩散体系的一致立场。”

朝鲜核计划的明显进展使得美国官员承认,旨在遏制朝鲜核野心的政策基本上失败了。今年9月,美国国家情报总监(DNI)詹姆斯•克拉珀(James Clapper)曾承认:“我认为,让朝鲜无核化的想法也许注定要失败。”

曾参与磋商对朝制裁事宜的戴维•普雷斯曼(David Pressman)表示,在对朝鲜增加经济压力方面,新制裁措施一旦实施将起到重要作用,但是它们本身不会改变朝鲜政府的盘算。

他说:“那种认为我们只会通过加大制裁处理这个问题的想法很愚蠢。我们需要把更多选项摆到桌面上讨论,我们需要加大实施力度。”目前,普雷斯曼供职于Boies, Schiller and Flexner律师事务所。

译者/简易

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