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印巴关系

上合组织能否对解决克什米尔冲突发挥积极作用?

兰顺正:上合组织在应对领土争端上有一定“先天”优势,但克什米尔问题作为印巴关系的死结,不是那么好解的。

据报道,俄罗斯《观点报》网站近日发表文章称,针对印度和巴基斯坦最近的军事冲突,两国同属的上海合作组织或许可以在框架内创造信任氛围,以调解双方争端。文章称,印度和巴基斯坦不仅是核大国俱乐部的成员,而且还是上海合作组织的成员,两国在加入上合组织时就有义务遵守组织原则——不用武力解决争端,因此上合组织应该成为化解矛盾的平台。无疑,俄媒的此番言论再次引起了世人对于上合组织能否在解决成员国领土争端中发挥积极作用这个问题的关注。

领土争端是世界范围内普遍存在的问题,由于往往事关国家核心利益,所以在解决的道路上也是障碍重重。而克什米尔归属是印巴之间的核心矛盾,其中印控地区约10万平方公里,巴控地区约7万平方公里。这些年来,印巴围绕克什米尔问题爆发过三次战争,而且还不时会有零星的大小冲突。可以说,克什米尔是印巴关系中的一颗重要砝码。虽然自印度莫迪政府上台以及巴基斯坦谢里夫上任总理开始,两国都对和平解决克什米尔问题表露出一定的的善意。但2016年的乌里(Uri)袭击事件让局势再度升级,印巴双方在实际控制线周围不时擦枪走火,并引发了人员伤亡。而此次双方军队克什米尔的空中乃至地面交火,更是映证了该问题的棘手。

客观来说,上合组织在应对领土争端上有一定“先天”优势,因为上合组织一开始就是为解决类似问题而生的。长期以来,中苏边界问题对于两国关系以及各自的安全造成了非常不利的影响,为了能尽快甩掉历史包袱携手向前,两国开始了为期不短的谈判和协商。苏联解体以后,中苏边界问题从两方问题成了五方问题,分别是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。1996年4月26日,中俄哈吉塔五国元首在上海举行第一次会晤,中国与俄、哈、吉、塔签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》,奠定了五国合作的基础,被称为“上海五国”。2001年6月14日至15日,上海五国元首在上海举行第六次会晤,乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。15日,六国元首举行首次会议,并签署了《上海合作组织成立宣言》,上海合作组织正式成立。上合成立后,中国与俄哈吉塔边界问题的解决进入快车道,随着 2011年1月12日,塔吉克斯坦议会批准中塔《勘界议定书》,中国与四国的边界问题尘埃落定。8年之内,上合组织成功平息了五国边界争端,堪称是一个奇迹,凸显了上合在调解领土争端的中的作用,也为世界其他国家解决类似争端提供了榜样。

同时,在 2017年6月9日举行的上合组织阿斯塔纳峰会正式给予印度、巴基斯坦上合成员国地位,这是上合首次扩员,成员国从6国扩大至8国。因此随着印度和巴基斯坦加入上合组织,那么在理论上也就受到了上合相关规则的制约。换句话说,就是上合组织“管得着”印巴之间的领土纠葛——尤其是在爆发武力冲突的情况下。因此,上合组织具备调解当前印巴克什米尔冲突的一定条件。

但是也必须看到的是,克什米尔问题作为印巴关系的死结不是那么好解的,其复杂程度可能要超过当年的中国—俄哈吉塔边界问题。

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