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华为

欧盟公布“软性”的限制华为提案

欧盟委员会公布有关欧盟5G网络安全的提案,显然旨在限制华为参与欧盟市场,但该提案采取了不具约束力的方式。

欧盟委员会(European Commission)周二公布的有关欧盟5G网络安全的提案,显然旨在限制华为(Huawei)参与欧盟市场。该提案包含了通常的试图劝诫和协调成员国的内容,而不涉及强迫它们采取实际立法行动。

这种情况在很大程度上事出必然:维护国家安全是各欧盟成员国的职能。然而,缺乏集中动议并非因为欧盟委员会官员缺乏想象力——他们梳理了现有的立法和成员国的决定,试图找到一种方法,在整个欧盟范围内推行一种协调一致的做法。

该模式在与贸易相关的各种政策领域反复出现,其中包括政府采购和审查外国直接投资对国家安全构成的威胁。中国崛起引发了一场辩论:权力下放的欧盟,能否与一个高度集权、正在崛起的经济和政治超级大国进行有效接触。但让成员国把权力移交给欧盟机构,践踏国家自治权,往往是一个痛苦的过程。

就5G而言,欧盟委员会官员一直担心华为对欧盟网络的影响,以及一些成员国可能会屈服于中国的压力、不把华为排除在外。在拟订提案时,欧盟委员会想方设法试图找到一种工具,使之能对成员国施加尽可能大的影响。

欧盟委员会本可以尝试利用一些现有工具,比如新的网络安全规则,该规则为联网设备制定了一个全欧盟范围的认证方案。如果华为涉嫌把数据转移出欧盟,欧盟委员会本来也可以试着根据数据保护法,使用欧盟的隐私规则。去年年底出台的新电信行业法规《欧洲电子通信规范》(European Electronic Communications Code)也包含了安全条款。

结果,欧盟委员会并没有采取曾经在投资审查和政府采购提案中所尝试的大胆争取集权的策略,而是采取了一种极简主义的做法。它只是发布了一些不具约束力的建议——其中包括成员国进行风险评估,并把结果汇入全欧盟范围的分析,最终可能为欧盟委员会在整个欧盟层面上采取行动提供指导——这突显出欧盟缺乏影响力的现状。

欧盟有充分的政治经济理由把各国职能提升到欧盟水平,使得单个成员国可以抵抗欺凌。对于一个可能也想在其他领域与中国做生意的小国来说,把欧盟规定作为理由来拒绝在5G网络中使用华为技术,要容易得多。

而对于欧盟委员会来说,用“我们团结一致”的理由来掩护集权行为易如反掌,正如它最近在推动政府采购工具时所做的那样。华为和5G似乎是更适合集权处理的合理对象。但这仍与欧盟成员国不愿受布鲁塞尔方面摆布的本能相抵触。在这种情况下,欧盟委员会决定缓慢推进。

译者/马柯斯

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